，改為招募。至仁宗時，總人數已達140萬，形成了龐大的軍事體系，養兵的費用竟達到全部賦稅收入的十分之七八。同時，為了防止武將專權，在軍隊中實行「更戍法」，使得兵將不相習，兵士雖多但不精，削弱了軍隊的戰鬥力，對外作戰時處於不利地位，從而形成「冗兵」。軍隊、官員的激增，導致財政開支的增加，使得本就拮据的政府財政，更加入不敷出。同時，在對西夏和遼的戰爭中，宋代統治者也常常付出大量金銀和布匹，以金錢財富買